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关于印发《十堰市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动巩固实施方案》的通知

索引号
011081213/2021-50012
主题分类
政务公开
发文日期
2021年11月15日 17:34:21
发布机构
十堰市城管委
文号
十城执委发〔2021〕67号


关于印发《十堰市城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动巩固实施方案》的

各县(市、区)执法局,属各单位、机关各科室:

为进一步提升城市管理执法队伍依法行政能力巩固强基础、转作风、树形象专项行动成果,根据省住建厅和市委、市政府工作要求,结合城市管理工作实际,制定了《十堰市城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动巩固实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

联系人:马顺星、贺岗山

联系电话:8692929      传   真:8652249

   箱:345297834@qq.com

附件:十堰市城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动巩固实施方案

20211115

十堰市城管执法队伍深入开展强基础、转作风、树形象专项行动巩固实施方案

为巩固全市城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动成果,进一步加强城市管理执法队伍建设,树立城市管理执法队伍良好形象,根据省厅工作要求,结合我市实际和城市管理重点任务,在全市城市管理执法队伍中继续深入开展强基础、转作风、树形象专项行动。具体方案如下:

一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,不忘初心、牢记使命,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立四个意识,提升服务和管理能力,努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

二、主要内容(一)提高政治站位,狠抓队伍政治建设

要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合工作实际,创新执法队伍党建工作。以党史主题教育为契机,不断提高队伍的政治素质、理论素质,强化宗旨意识、服务意识,确保队伍政治坚定,思想纯洁,爱岗敬业,无私奉献。各单位要主动与所在社区(居委会)开展党建共建活动。定期组织党员干部开展支部主题党日活动,落实三会一课制度,增强队伍的凝聚力、向心力,开展向国旗宣誓等爱国主义教育,增强队伍的荣誉感、责任感和使命感。

(责任领导:石教辉;责任科室:党办人事科;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(二)加快立法进程,强化队伍法治建设

1.推进城管地方立法。市城管部门要积极主动对接市人大、市政府司法局等单位,提出立法建议,加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,规范城市管理执法的权力和责任,不断促进城市管理执法立法工作。

2.规范执法程序。进一步健全完善法治体系,加强队伍标准化体系建设,完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督。优化办案流程,规范执法程序,提高办案效率,强化执法监督效果。改进案卷评查方式,完善案卷评查标准,提升处罚案卷质量。继续推进行政处罚法制审核全覆盖,做到处罚案件事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、处罚适当,规范执法行为,提升执法效能。

3.加强制度建设。要根据法律、法规、规章的修订,及时更新执法依据、权责清单,建立健全城市管理执法流程规定、执法公示制度、行政处罚裁量基准、重大案件集体讨论和法制审查等制度规范。完善执法人员行为规范、执法能力培训、激励保障、监督约束等管理制度。制定规范协管人员辅助执法行为的管理制度。全面推行执法全过程记录制度,加强对执法记录仪的使用和管理,确保正式城管执法人员人手1部,每次执法行动应使用2部以上执法记录设备,建立专项档案,做到全过程留痕、可回溯管理。

4.落实改革精神。结合机构改革,深入贯彻落实中央、省和市改革精神,统筹解决好机构性质问题,科学确定执法人员配备比例标准,严格规范执法人员持证上岗和准入管理。

5.强化执法保障。开展城市管理部门与相关管理部门之间衔接配合、协调联动的工作机制研究及行政处罚权集中行使研究。完善信息公开、督察督办、宣传文化等工作标准规范。探索推进城管+公安联勤执法工作模式、推进城管+律师城管+法庭司法保障模式。积极争取财政等部门支持力度,保障执法工作必需的办公场所、装备配备、执法执勤用车等。

6.维护自身权益。执法人员依法依规开展执法活动,应当受到保护。对恶意炒作抹黑执法人员的,要及时澄清,切实维护执法人员合法权益。要从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员,及时化解执法人员遇到的困难和问题,为执法队员维权提供政策和法律支持。有条件的单位,要为执法人员建立人身意外伤害保险制度。

(责任领导:李飓;责任科室:党办人事科、城市管理科、政策法规科、公用事业科、市政管理科、园林绿化科等;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(三)严格执法规定,加强队伍纪律建设

1.严肃执法纪律。全面开展督察纠察专项行动,严肃队容风纪,严明执法纪律,大力推进执法形象统一化、执法程序规范化、执法处罚标准化 ,不断维护和提升城管执法的公信力和权威性。坚决杜绝粗暴执法和选择性执法,进一步推进严格公正文明执法,明确禁止行为,划出高压线,不断提高公信力。

2.规范执法着装。执法过程中,执法人员要按规定统一规范着装,规范佩戴标志标识主动出示执法证件,做到仪表庄重、用语规范、文明理性。

3.改进执法作风。严格按照法定权限和程序执法,遵循公平、公正、公开原则,平等对待行政相对人,做到依法执法、严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴等现象;加强城市管理执法队伍职业道德教育,注重强化组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力转变队伍中存在的不担当、不作为、乱作为等突出问题;强化纪律教育,杜绝无证执法;严禁故意损毁,非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款;严禁吃、拿、卡、要;严禁执法车辆私用;严禁威胁、辱骂、殴打相对人;严禁包庇、纵容违法违规行为;严禁协管人员从事具体行政执法工作。

4.严查违纪行为。建立健全执法纪律监督制度,加强内部监督检查,及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为,对严重违反纪律者,依法依规追究有关人员及其领导的责任。对已不符合城市管理执法人员条件、不适合继续在本部门工作的,依照有关规定予以辞退或调离岗位。

(责任领导:石教辉李飓;责任科室:机关纪委、党办人事科、城市管理科;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(四)加强教育培训,推进队伍能力建设

1.分类负责。按照分级负责的原则,定期开展全员轮训,结合执法队伍和人员现状,制定切实可行的年度培训计划和目标任务,组织岗位练兵,有目的、有重点地优化培训内容,加强法律类、专业类知识培训,增加执业纪律和心理健康教育。

2.突出重点。加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度,拓展培训渠道,大力推行岗位练兵活动,培养具有岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、应变处置能力、突破创新能力的业务行家、管理能手、执法标兵,大力推行律师驻队制度,增强适应新时代发展要求的履职能力,切实提高队伍依法行政能力。各单位主要负责人要树立法治思维,强化法治意识,带头学法、懂法、用法,减少执法案件行政诉讼、行政复议的发生率。一旦发生行政诉讼、行政复议,要积极应对。

(责任领导:李飓责任科室:法规科、城市管理科;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(五)坚持以人为本,提高执法服务水平

1.改进执法方式。要继续坚持“721”工作法,切实增强为民便民亲民意识,主动对接社区居委会和居民,通过设立城管执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等,提供便民服务,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶持、行政调解等非强制性手段,引导当事人遵守法律法规,主动化解矛盾纠纷。

2.补齐治理短板。坚持问题导向,需求导向,变末端执法为源头治理,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治。持续开展我为群众办实事活动,问计于民,问需于民,以问题和需求为导向,变被动执法为主动服务。开展城管四进(进社区、进学校、进企业、进商铺)”,广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题。要建立我为群众办实事台账,对群众反映的问题,制定解决方案,短时间能解决的问题,尽快解决,一时难以解决的做好解释工作,决不能久拖不决,努力让人民群众在每一项管理执法活动中感受到以人为本和公平正义。要注重从群众关心的身边事、小事做起,优化便民市场网点布局,适时疏导各类占道经营行为,引导流动商贩就近入市。要规范城区停车管理,逐步解决停车难问题。继续加大违法建设治理力度,坚决遏制新增违建,加快消除历史存量、健全查违控违机制,实现违法建设零增长;对矛盾问题集中、社会反映强烈的户外广告、市政设施、渣土管理、餐饮油烟、噪声扬尘等问题,开展集中专项整治。

3.拓展平台功能。要充分运用数字化城管平台和12319城管热线,为群众提供精细化服务。拓展平台功能,开发城管执法子系统,网上监管执法全过程,探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式,提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平,提高城市管理执法效能。

4.发动市民参与。要大力培育城管志愿者、义务监督员等社会力量,积极实践共谋、共建、共管、共评、共享的城市治理理念,让城市更加洁净有序、安全文明,增强人民群众的获得感和舒适度。

(责任领导:石教辉李飓、张大林、黄世良、柴旺波;责任科室:委办公室、城市管理科、市政公用科、园林绿化科;责任单位:各县市区执法局、市城管支队、市风景处、市渣土处)

(六)完善预警方案,提升应急处置能力

要制定突发事件处置预案,与生态环境应急、公安等有关部门建立联动机制,妥善应对处置突发事件,做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。各单位要建立突发事件的预判、分析、应急处置制度,制定突发事件舆情应对预案,明确舆论引导的基本策略、实施细则、责任分工、工作流程、步骤方法等,并认真实施。主动接受社会监督,及时回应社会关切,增强新形势下的网络舆情应对能力。发生执法冲突事件的,要立即向属地政府和上级城市管理执法部门报告,积极做好舆论引导,以正视听,同时认真调查核实有关情况,依法依规处理,及时向社会公布。

(责任领导:石教辉李飓、张大林、黄世良、柴旺波;责任科室:办公室、城市管理科、法规科等;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(七)加强宣传引导,提升城管队伍形象

利用专栏专版等宣传阵地,紧紧围绕城市管理中心工作、重点工作、特色工作、专项工作,向社会各界宣传城市管理工作。要积极利用党报、党刊、广播电台、电视台、网络新媒体等,进一步扩大受众面,及时发布正能量信息、引导公众舆论、转变执法队伍形象。积极开展城管进街道、城管进社区、城管进校园、等开放式、体验式活动,积极传播正能量,增强公众对城市管理执法工作的认同感和支持度。依托报刊、微信微博公众号等媒体,在全系统组织开展城管故事征文大赛、城管微电影评选、城管执法知识竞赛等一系列活动,发掘先进典型,传播城管文化。

(责任领导:石教辉、李飓、张大林、黄世良、柴旺波;责任科室:办公室、城市管理科、法规科、市政公用科、园林绿化科、财务科等;责任单位:各县市区执法局、属单位)

(八)严格内部管理,强化监督检查

要建立专职督察岗位,负责对队伍风纪、履职情况、廉政勤政、工作作风等方面进行监督检查,围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力,坚持日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合,不断提升执法督察质量和水平,领导干部要定期带队检查,对违反纪律规定的,通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式,及时处理,达到自我监督、自我净化的效果。市城管执法将把城管执法作风纳入双随机一公开监管,组织对队伍风纪、履职情况、廉政勤政、工作作风进行督察并予以通报。以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标,将强基础、转作风、树形象专项行动开展情况纳入绩效考核,细化考核标准,奖优罚劣。要充分发挥各类媒体、社会组织、大人代表、政协委员、居民代表等社会各方对城市管理执法工作的监督、指导、规范作用。要继续扩宽网站、微信、微博、手机APP、便民服务热线等公众参与、监督、建议、投诉等渠道,确保队伍的纯洁性、规范性。

(责任领导:石教辉、李飓、张大林、黄世良、柴旺波;责任科室:机关纪委、办公室、党办人事科、城市管理科、法规科、公用事业科、市政公用科、园林绿化科;责任单位:各县市区执法局、属单位)

三、时间步骤

(一)巩固宣传阶段(20212月至12月)。各单位继续进行动员部署,全面启动巩固提升专项行动。根据行动方案,于2021420前制定完成具体实施方案,明确行动内容、步骤、时间安排等,并报同级政府和市城管执法委法规科备案。

(二)巩固实施阶段(20222月至12月)。各单位落实专项行动巩固实施方案,认真组织开展工作,全面加强基础建设,转变工作作风,提升队伍形象。

(三)经验总结阶段(20232月至12月)。各单位对行动开展情况进行自查,查缺补漏,整改落实,总结经验,表彰典型。

四、工作要求

(一)加强领导,精心组织。市级层面成立领导小组,党组书记、主任任组长,其他班子成员任副组长,各县市区执法局、属单位主要负责人和机关各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室主任由李飓同志兼任,马顺星、杜方远史伟李建玉、李斌、刘骄为专班成员,主要职责是:牵头负责强、转、树行动的具体组织和实施,包括文件起草、活动安排、协调调度、汇总综合、信息反馈、经验推广、检查督导、考核评价等工作。工作专班下设三个小组,分别为:综合协调组(由马顺星、贺岗山组成,主要负责工作衔接、活动安排等),检查督办组(由杜方远史伟、李建玉、李斌等组成,主要负责制定工作任务分解方案和落实进度表,列出任务清单,并按清单项目逐项检查督办,定期对检查结果进行通报),信息宣传组(由马顺星、杜方远组成,主要负责与各大媒体对接,积极宣传报道经验做法、工作动态,建立信息台账,按阶段撰写活动总结报告,并及时将相关信息上报有关部门),各小组第一名同志为负责人。各级党组(党支部)和主要负责人要切实履行抓落实的主体责任,充分发挥表率作用,一级抓一级,一级带一级。各责任单位和科室要切实履责,通力协作,强化落实。各单位要高度重视,提高认识,加强领导,统筹安排,明确分工,落实责任,强化措施,切实将专项行动的要求落到实处。市城管执法委将对专项行动采取随机检查、明察暗访等方式督导检查,对工作积极、成效突出的予以表扬,对开展缓慢、工作推动不力的予以通报批评。

(二)强化保障,务求实效。各单位要在组织学习培训、软硬件配备、舆论宣传、培育社会力量等方面给予足够的人力、财力、物力保障,推动城市管理执法队伍规范化建设上台阶、上水平。各单位要坚持因地制宜,积极探索创新,把组织开展专项行动与落实全面从严治党主体责任、深入推进城管执法体制改革、等工作有机结合,做到相互促进,推动执法队伍建设迈上新台阶,为全面完成各项目标任务提供坚实保障。

(三)善于总结,扩大宣传。各单位要认真总结行动开展情况,宣传报道活动典型,及时把好经验、好做法转化为工作长效机制,积极向市城管执法委报送有关宣传材料。各单位于20221015日前将活动开展情况、20231220日前将整个活动总结情况报市城管执法委法规科。